В Вашингтоне набирает обороты громкий скандал, который может перекроить карту мировой торговли. Новый доклад Белого дома под провокационным названием «Великая афера с перевалкой грузов» фактически объявил войну не только Пекину, но и десяткам союзников США. Авторы документа, подготовленного под руководством Питера Наварро, главы управления торговой и производной политики, утверждают: глобальная торговая система превратилась в лабиринт, созданный для обхода американских санкций.
Суть обвинений предельно проста и одновременно разрушительна. В Вашингтоне прямо заявляют, что более 40 государств — среди которых недавние партнеры США, такие как Канада, Мексика и Япония — фактически подыгрывают Китаю. По версии администрации Трампа, Пекин использует эти страны как «прокладки». Товар, произведенный в КНР, проходит через территорию третьих стран, где подвергается лишь минимальной переупаковке, смене этикетки или незначительной переработке. В итоге на таможню США прибывает груз с новыми документами, и высокие пошлины на китайские товары перестают действовать.
Логика Белого дома понятна: Китай и связанные с ним госкомпании выбирают маршруты через юрисдикции с дешевой рабочей силой, слабым таможенным контролем или особыми экономическими зонами, имеющими льготный доступ к американскому рынку. Цена такой «схемы» для американского бюджета, по подсчетам администрации, составляет колоссальные от 19 до 26 миллиардов долларов ежегодно.
Однако за этой политической риторикой скрывается глубокий системный кризис. Еще в 2018 году, когда Трамп только начал вводить первые тарифы, эксперты-либералы предупреждали: колоссальный разрыв в пошлинах между Китаем и остальным миром создаст мощнейший стимул для уклонения от налогов. И прогнозы сбылись. Разрыв в ставках, который в начале 2018 года составлял ничтожные 0,9 процентного пункта, к прошлому году раздулся до невероятных 29 пунктов. Результат наглядно виден в статистике: доля китайского импорта в США рухнула с 21% до 9%. В то же время поставки из таких стран, как Вьетнам, Малайзия и Мексика, резко пошли вверх, причем рост экспорта из Китая в эти страны и рост их экспорта в США происходят синхронно.
Здесь и кроется главный методологический спор. Питер Наварро называет перенаправление потоков «финансовым двигателем великой аферы». Но издание The Economist справедливо указывает на тонкую грань: реорганизация цепочек поставок ради оптимизации налогов — это легальная бизнес-стратегия, а не мошенничество. Мошенничеством является только подделка страны происхождения.
Проблема в том, что критерии «чистоты» товара становятся всё более размытыми. Дебора Элмс из сингапурского центра Hinrich Foundation напоминает: согласование правил определения страны происхождения — это процесс, на который в рамках одного лишь Транстихоокеанского партнерства ушло почти десять лет. А Наварро уже оперирует цифрами в 303 миллиарда долларов в год — именно столько, по его мнению, составляет объем «незаконных» перевалочных потоков. Это более половины всего китайского импорта в США за 2018 год. Хотя аналитики Goldman Sachs оценивают объем так называемого «поверхностного реэкспорта» в 2023 году скромнее — около 40 миллиардов долларов, — и вовсе не называют эти потоки незаконными.
Самое тревожное в позиции Вашингтона — это попытка наказать за наличие китайских компонентов. Нападки Наварро направлены на товары, которые формально не заявлены как китайские, но содержат детали из КНР или связаны с китайскими логистическими маршрутами. Как отмечает The Economist, если любая связь с китайским поставщиком приравнивается к соучастию в «антиамериканской афере», то США фактически начинают войну против самой сути международной торговли. Элмс называет это опасным «переосмыслением торговли», где всё сводится к поиску виноватых в перевалке грузов.
Картина, которую рисует Наварро, напоминает описание глобального «теневого государства»: сеть, охватывающая 43 страны, от заводов Юго-Восточной Азии до портов ОАЭ и складов в Канаде. Это вся инфраструктура мировой логистики — морские пути, сухопутные коридоры, системы документооборота. Чтобы полностью контролировать этот процесс, США потребовался бы тотальный «паноптикум». Единственный радикальный выход, который обсуждается — установление жесткого порога на содержание китайских компонентов и обложение пошлинами всего импорта, превышающего этот лимит. Но у такой медали есть и обратная сторона: это неизбежно приведет к резкому скачку цен для самих американских потребителей.
Ситуация накалена до предела. На пике торговой войны пошлины на китайские товары достигали 145%, а ответные меры Пекина на американские товары — 125%. Несмотря на временное перемирие, когда ставки снизились до 30% на китайский импорт и 10% на американский, Трамп вновь пригрозил введением стопроцентных пошлин. В Пекине на это отвечают жестко: любые односторонние санкции нарушают международное право и вредят экономикам обеих сторон. История показывает, что сотрудничество выгодно всем, а открытая конфронтация — это путь к взаимному экономическому краху.
