Государство теряет миллиарды на обеспечении цифрового равенства из-за отсутствия контроля за финансовой отчетностью телекоммуникационных компаний. Согласно результатам аудита деятельности Минцифры, охватывающего период с 2023 по первый квартал 2026 года, контрольно-ревизионный орган выявил серьезные расхождения в платежах в резерв универсального обслуживания. По предварительным оценкам Счетной палаты, общая сумма недополученных средств за три года составила 2,58 млрд рублей.
Проблема кроется в системном отсутствии механизмов проверки. На сегодняшний день министерство, отвечающее за администримурование этого фонда, не утвердило регламент мониторинга платежей. В результате процесс сводится к простой арифметической сверке итоговых цифр, без детального изучения первичной документации и сопоставления данных с налоговыми сведениями или реестрами Роскомнадзора. Операторы связи сами рассчитывают свои обязательства, что создает условия для манипуляций.
Статистика указывает на масштабное несовпадение данных. В 2024 году лишь 472 компании из 4,6 тысяч действующих операторов представили отчетность, которая практически полностью совпадает с налоговой (отклонение менее 1%). При этом данные ФНС свидетельствуют, что у 600 компаний в 2024 году и у 595 в 2023 году задекларированный доход был более чем на 80% выше того, что было указано для формирования резерва.
Ситуация осложняется тем, что значительная часть рынка формально не ведет деятельность. Около трети лицензиатов ежегодно заявляют о нулевой выручке: в 2025 году таких компаний было 2705, в 2024-м — 3122, а в 2023-м — 3226. Однако проверка Роскомнадзора показала, что заявления об отсутствии доходов были ложными для более чем тысячи операторов в каждом из указанных периодов. При этом основная нагрузка по выплатам лежит на узком круге лиц: всего 50 крупнейших игроков обеспечивают 93% всех поступлений в фонд.
Аудиторы также обратили внимание на неопределенность в классификации доходов. Компании используют разные подходы к тому, что считать услугами связи, а что — прочим доходом. В частности, под видом компаний с минимальными отчислениями (менее 0,1%) работают сервисы СМС-рассылок, мессенджеры и дата-центры. Кирилл Кучеров из J'son Partners Consulting подчеркивает, что относить такие маркетинговые платформы к классическим операторам — методологическая ошибка, так как их выручка не связана напрямую с оказанием услуг связи.
Специалисты отрасли отмечают, что корень проблемы — в юридических пробелах. Виолетта Вецкус из «Актион Бухгалтерия» поясняет, что операторы обязаны платить только с доходов от услуг абонентам, в то время как общая выручка в бухучете включает и продажу оборудования, и аренду. Нарушение происходит тогда, когда услуги связи искусственно переводятся в категорию «прочих доходов». Юрист Данила Долотин добавляет, что в законодательстве и приказах Минцифры просто нет четкого переписка того, какие именно сопутствующие услуги должны облагаться взносами.
Несмотря на критику, Минцифры не оспорило отчет. Напротив, ведомство увеличило прогноз поступлений на 2026 год почти на пятую часть — до 34,4 млрд рублей. Представители министерства заявляют, что готовят новый порядок мониторинга и в случае выявления недоимок будут добиваться их взыскания через суд.
Напомним, что средства резерва универсального обслуживания — это жизненно важный ресурс для государства. Именно из этого фонда оплачивается установка базовых станций LTE и точек Wi-Fi в отдаленных деревнях, а также поддержание работоспособности таксофонов. С начала 2025 года ставка отчислений выросла с 1,2% до 2% от выручки. В ближайшем будущем правила могут ужесточиться еще сильнее: в октябре 2026 года в Госдуму планируют внести проект о введении минимального порога платежей в размере 1 млн рублей в год для каждого оператора.
