В рамках подготовки проекта федерального бюджета на 2027–2029 годы Счетная палата (СП) выступила с инициативой изменения подходов к налогообложению добывающих предприятий. Контрольный орган настаивает на необходимости перехода от эпизодических сборов к созданию устойчивой системы налогообложения горной ренты, в частности, за счет увеличения фискальной нагрузки на сектор добычи золота. По мнению аудиторов, текущие механизмы не в полной мере учитывают текущую рентабельность отрасли и стремительный рост мировых котировок на драгоценный металл, что зафиксировано в их экспертном заключении.
Анализ деятельности недропользователей показывает, что значительный бюджетный ресурс скрыт в добыче цветных и драгоценных металлов, а также в производстве сырья для минеральных удобрений и комплексных руд. В документе подчеркивается, что существующие налоговые ставки для этих категорий ресурсов являются недостаточными. При этом Счетная палата напоминает: в период с 2020 по 2025 год законодательство регулярно корректировалось с целью изъятия сверхприбыли у добытчиков твердых ископаемых. В число таких мер входили корректировка НДПИ, привязка налогов к рыночным ценам и введение в 2023 году разового налога на сверхприбыль. Теперь ведомство предлагает отказаться от практики единичных сборов в пользу долгосрочных системных реформ.
Особое внимание в заключении уделено именно золотодобывающему сектору. В текущем законопроекте, подготовленном правительством, предусмотрена ставка налога на сверхдоходы (НСД) в размере 20% для золота, в то время как для большинства прочих полезных ископаемых она установлена на уровне 30%. Необходимость пересмотра этих цифр продиктована динамикой рынка: в 2025 году средняя цена за тройскую унцию золота достигла $3442, что на 91% превышает показатели 2021 года. Согласно прогнозам социально-экономического развития, ценовой тренд сохранится: в 2026 году ожидается рост на 25%, а к 2029 году подорожание может составить внушительные 44% относительно уровня 2025 года. При этом Счетная палата указывает на то, что прибыльность золотодобычи существенно опережает показатели других добывающих отраслей.
Механизм нового НСД, предложенный Минфином в бюджетном пакете на 2027–2029 годы, предполагает взимание налога с компаний, работающих с железной рудой, цветными металлами, алюминиевым сырьем и удобрениями. При этом добыча угля, нефти, газа, алмазов и урана под действие НСД не подпадает. Налоговая база будет формироваться из разницы между фактической стоимостью сырья и базовой ценой ного 2025 года, если рост рынка составит не менее 10% в 2026 году. Базовая цена будет ежегодно индексироваться: на 10% в 2027 году и на 21% в 2028 году. При этом законодатель установил «потолок» выплат, рассчитанный как 15% от расчетной выручки за вычетом НДПИ. По расчетам Минфина, такая мера принесет бюджету 683 млрд рублей за трехлетний период, однако РСПП дает более оптимистичный прогноз в 1,1 трлн рублей.
Экспертное сообщество оценивает инициативу неоднозначно. Аналитики признают разумность перехода к предсказуемым правилам игры, но спорят о целесообразности давления на золотодобытчиков. Так, Сергей Кривохижин из инвестбанка «Синара» отмечает, что разделение правил для разных сегментов горно-металлургического комплекса поможет компаниям точнее планировать бюджеты. Однако он же предупреждает: механическое повышение налогов опасно, так как высокая рентабельность не учитывает огромные затраты на разведку и более короткий срок службы месторождений по сравнению с другими отраслями.
Дмитрий Скрябин из УК «Альфа-Капитал» подчеркивает, что при цене золота выше $4000 за унцию свободный денежный поток компаний может превышать 50%, поэтому стремление государства забрать часть сверхдоходов вполне обосновано. В то же время Егор Вершиган из ФГ «Финам» критикует саму конструкцию налога, указывая на его нестабильность: даже незначительные колебания цен могут обнулить налоговую базу. По его расчетам, при текущих ценах на золото налог для компании «Полюс» на 2028 год может вообще не возникнуть из-за порога в 10%. В качестве альтернативы он предлагает использовать гибкую шкалу ставок или развивать механизмы НДПИ.
Дополнительно Дмитрий Орехов из рейтингового агентства НКР предостерегает от игнорирования капиталоемкости проектов. Он считает, что налоговая нагрузка должна учитывать не только рост цен, но и динамику затрат и качество сырья, чтобы изъятие прибыли не лишило компании возможности инвестировать в геологоразведку.
Ранее Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП) уже направлял Минфину свои предложения по доработке НСД. Союз настаивает на том, что налог не должен касаться убыточных предприятий, и предлагает разрешить включать выплаченный НСД в расходы для снижения налога на прибыль. Представители золотодобывающей отрасли также выражают опасения, указывая на длительный инвестиционный цикл и высокие капитальные вложения, которые могут пострадать от новой фискальной политики.
